疫情发生两年多来，由于线下消费场景受限，电子商务和平台经济迅速补位，为保障社会经济的平稳运行发挥了重要作用。

作为中国电商产业重要的发源地之一，杭州近日发布的《关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》，引发各方关注。

意见提出，对招引的新电商企业，每年按其实际投资额的20%给予资助，最长不超过3年，累计不超过500万元；对本地年实际交易额在100亿元以上的电商平台，给予不超过100万元的一次性奖励；对符合条件的新电商园区(基地)，按其实际投资额的20%，给予最高500万元的一次性资助。

近两年，随着其他城市电商产业的崛起，杭州“电商之都”的地位也面临挑战。此次杭州首次出台新电商促进政策，也是意图在电商新赛道上维持领先优势。

值得一提的是，第十一届全球新电商博览会将于6月29日至7月1日在杭州国际博览中心召开。这些真金白银的奖励和资助，也是一种预热。

问世20多年，电商已成为中国经济的生力军

当前，各地正在全力稳经济、保就业。这其中，电商能发挥哪些积极作用？这个一度曾引发“虚拟经济”争论的行业，又在多大程度上影响着中国城市的吸引力和竞争力？

不妨先从头说起。

中国的电子商务产业起步于1997年。当时以IBM为首的一些国外IT企业，率先把电子商务的概念引入中国，激发了不少创业者的兴趣。他们相继注册成立了8848、阿里巴巴、易趣、当当等电子商务网站，成为最早的一批电商服务平台。

然而，由于这一时期我国的信息化发展水平较低，社会大众对于电子商务缺乏了解，仍习惯于到实体店购物，所以电商网站的发展步履维艰。加之不久以后互联网泡沫的破裂，中国的电商产业一度跌入冰河时期，直到2003年才迎来转机。

非典肺炎疫情的发生，使得很多出不了门的人转而尝试网上购物，由此掀起了一波电商热潮。后来支撑电子商务产业发展的一些基础设施和政策法规，也在这一时期陆续诞生。

比如《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》、《电子商务发展“十一五”规划》等接连落地，从政策层面为电子商务发展指明了方向。一些平台也解决了网购支付的便捷性、安全性等问题，彻底激发了大众的网购热情，电商产业就此迎来了高速发展的黄金年代。

2021年，全国网上零售额已经达到13.1万亿元，较上年增长了14.1%，更是十年前的整整9倍。而根据《“十四五”电子商务发展规划》，到2025年，全国电子商务交易额还将达到46万亿元，网上零售额预期目标为17万亿元，跨境电商交易额有望实现2.5万亿元。

可以说，电子商务在中国这20多年的发展，不仅改变了国民的购物消费习惯，催生了618、双十一等购物狂欢节，也促进了国内产业结构的调整，带动了快递业务量、非银网络支付交易金额的飞速增长。

甚至，就连全国的区域城市格局，也因为电子商务产业发生了重大改变。一些城市依托电商的发展实现了崛起，杭州就是其中一个典型代表。

杭州激起涟漪，百花齐放的电商城市格局

在成为“电商之都”以前，杭州留给外人的第一印象，是一座梦想成为“东方日内瓦”的美丽旅游城市。

而说起杭州的产业，80年代以前，多还是杭钢、杭氧、杭丝联等传统工厂的天下。改革开放以后，虽然崛起了万向、传化、娃哈哈、农夫山泉等一批知名民企，但因为行业所限，对于整个国民经济的影响并不大。

1999年，杭州诞生了一家名字听起来有些怪异的公司：阿里巴巴。到2008年时，杭州的电子商务企业已近200家。也是在那一年，中国电子商务协会授予杭州“中国电子商务之都”称号。

杭州在电子商务上的成功，在全国激起了巨大的涟漪效应。

2011年11月16日，国家发改委在深圳召开“国家电子商务示范城市、国家物联网云计算试点示范、国家创新能力建设”授牌表彰大会。北京、天津、上海、重庆等21个城市（后增加到23个）被授予“国家电子商务示范城市”牌匾。

此后的2014年、2017年，国家发改委联合相关部门又评选出了第二、第三批名单，另外47个城市入围创建“国家电子商务示范城市”。

经过这十多年的培育发展，如今电子商务在中国已经呈现百花齐放的格局。不仅北上广深电商产业规模庞大，广大中西部地区的电子商务也蓬勃发展。

2009年12月，第三届网货交易会在成都召开，标志着2300亿网货内销市场与中西部对接的管道被打通，电商产业开始从发达城市向中西部地区延伸。到2021年，成都的电子商务交易规模已经达到2.45万亿，网络零售额近5000亿元，在全国排名第6。

同时，电商产业也逐步向三四线城市甚至农村下沉。根据“2022年度县市电商竞争力百佳样本”榜单，义乌、石狮、常熟等县市的电商产业规模已不输大城市，而农产品电商更是成为普宁、和林格尔等地县域经济发展的新引擎。

这种扩散、下沉的产业现象，也促使杭州不得不去反思和改进。

在杭州市人民政府网站，一则对上述《意见》的政策解读文章提到，“经过20多年的发展，杭州电商发展取得了令人瞩目的成绩。但不容忽视的是，与兄弟城市相比，近年来杭州网零增幅逐年下滑，在内容电商、生鲜电商、兴趣电商等电商新赛道后继乏力，新兴企业成长匮乏等问题初见端倪。”

的确，与传统电商相比，新电商从功能型消费转向了体验式消费；从以产品为中心变成了以用户为中心；从单一场景精华到多场景融合。这些新特点，都需要杭州电商产业有新的布局和规划。

新电商时代来了，还要争什么实体和虚拟？

最近这些年，舆论场上出现一股奇怪言论，觉得凡是跟互联网沾边的就是虚拟经济，就加以贬斥。比如电商社区团购，明明降低了人们买菜的时间和金钱成本，却被一些人指责为抢了菜贩的饭碗。似乎只有坚持实体制造业，也是城市发展的正道，这显然是对电子商务的极大曲解。

正如即将举行的2022第十一届（杭州）全球新电商博览会介绍的，大会致力于帮助传统企业转型线上电商新渠道，鼓励企业充分利用直播带货+社群/社群团购，围绕新电商、新直播、新渠道为主题，推动直播电商+社区团购阔步前行、健康发展。

事实上，随着新一代信息技术的加速发展，电子商务不仅新业态、新模式层出不穷，而且正在加速线上线下、产业链上下游以及国内外市场的融合发展，助力传统零售企业的数字化转型和农业数字化的加速推进。

以往，每到收获季节，媒体上总会看到某地丰产不丰收，呼吁大家踊跃购买的报道。现在，借助农村电商平台，畅通了工业品下乡、农产品进城渠道，很少再听到农产品滞销的消息了。

而作为消费者，通过电商平台，我们也可以比过往更加便捷、廉价地购买到海南的芒果、新疆的哈密瓜甚至美国的车厘子，从而极大地丰富了国人的餐桌。

十三五期间，全国农村网络零售额增长了5.1倍，2020年达1.79万亿元。同样的，在制造业领域，电子商务也正在以数据为纽带，加快与制造业融合创新，推动智能制造的发展。

所以，简单地以“虚拟经济”还是“实体经济”来定义电子商务，是不准确的。随着线上线下的融合，已经没有了所谓虚拟经济与实体经济的对立，有的只是电子商务产业发展得好还是不好的区别。

站在便利民众生活、创造就业岗位的角度，电子商务越发达、产业链越完善的城市，才能越具有吸引力和竞争力，而不是反过来。

在这一点上，杭州起步早，但想要在新电商时代保持持续领先的身位，显然还需要不断突破。

所谓不进则退，这两年，抖音、快手、小红书等新电商平台纷纷崛起，而内容电商、生鲜电商、兴趣电商等新电商业态，也方兴未艾，这些都挑战着传统电商的江湖地位，促使杭州这样的“电商之城”去积极适应和改变。